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通知公告

承德市农牧局农产品质量安全提升推进方案
时间:2018-04-19  来源:


为深入推进农业供给侧结构性改革,全面提升农产品质量安全水平,依据河北省农业厅、市委市政府有关要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大关于实施乡村振兴战略、食品安全战略的总体部署,以推进农业供给侧结构性改革为主线,在"产、管、树、讲"上下功夫,深化农产品质量安全专项整治,推进监管能力和制度机制建设,完善监管、检测和执法体系,落实属地管理责任、生产经营主体责任和各级监管责任,努力确保不发生重大农产品质量安全事件,增加绿色优质农产品供给,为农产品放心消费提供有力保障。

二、任务目标

(一)努力确保不发生重大农产品质量安全事件。坚持问题导向,突出关键环节,继续开展各类专项整治,有效遏制非法添加使用违禁药物和非法添加物的行为,主要农产品监测合格率稳定在98%以上,努力确保不发生重大农产品质量安全事件。

(二) 农产品风险防范能力和水平逐步提高。按进度完成农产品及投入品专项监测、风险预警监测和主要节假日应急监测,增加监测参数和品种,改进抽样方式,提高检测结果的真实性和准确性,强化检测结果应用,健全检打联动机制。

(三)农产品质量安全监管能力稳步提升。努力建立基层监管网络,改善监管手段,强化执法队伍建设,通过压任务、对口培训、开展大比武等形式,重点提升监管能力。

(四)积极开展农产品质量安全(示范)县创建。积极推进农产品质量安全县创建,鼓励支持县区创建农产品质量安全(示范)县,指导在建县区完成创建任务,协助建成县区迎接验收。完善长效机制,积极配合做好食品安全城市创建工作。

(五)建立追溯体系,监管长效机制进一步健全。推动农产品质量追溯平台建设和食用农产品合格证应用。调整和完善农产品安全监管内部运行机制,明确监管职责,落实生产经营主体责任,构建各环节农产品安全体系。

三、工作重点及任务分解

(一)深入推进专项整治,防范系统性风险

坚持问题导向,围绕非法添加、违禁使用、制假售假、私屠滥宰等突出问题,继续开展农兽药残留、"瘦肉精"等专项治理行动,保持高压态势,严厉打击违法违规行为。各县区要细化整治方案,抓好本地区原发、复发、多发性问题的排查整治,确保不发生重大农产品质量安全事件。

1、种植业方面,重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等行为,大力推行限用农药定点经营、实名购买制度,严禁高毒农药用于蔬菜生产。(分管领导  刘树新 张全杰  责任科站 农药站 植保站 蔬菜站 责任人 和庆良 许志兴 王玉宏 )

2、畜牧业方面,继续实施生鲜乳专项整治,依法打击使用"瘦肉精"和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰注水等行为,坚决切断违法犯罪利益链条。(分管领导 王德林 张长青  责任科站 畜牧业发展科 兽医与畜禽定点管理科 畜牧站 动监所 兽药监察所  责任人  刘艳明 崔德军 房金武 邢艳华 于春福)

3、渔业方面,重点治理违法使用孔雀石绿、氯霉素和硝基呋喃类药物问题,严把投入品使用关,积极推进健康养殖。(主管领导  韩立军  责任科站 渔政站 水产工作站 水产技术推广站 责任人  王亚静 王青妹  王旭旭)

4、农资打假方面,开展春、秋两季农资打假专项治理行动,突出农村农资市场、蔬菜主产区,严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。(分管领导  张全杰  责任科站 执法支队  责任人  苑凤瑞 )

(二)提升农产品质量检测能力,加大检测力度

在现有市级两个检测中心和围场县、滦平县通过检测体系"双认证"基础上,力争平泉市、双滦区通过检测体系"双认证",为国家级农产品质量安全示范县顺利验收奠定基础。市级两个检测中心,在完成实验室改造和检测仪器的提档升级的基础上,要增加检测项目,提升农畜产品检测的能力。3月份制定年度抽检计划,以后按计划执行,重要节假日开展专项检测,年底完成全部检测任务。(分管领导 张长青  责任科站 农产品检测中心  畜禽水产品检测中心  责任人  刘 力 王丽英)

1.加大风险监测力度。以近年来风险预警监测中发现的潜在风险项目和参数为监测重点,调整风险监测项目和参数,以蔬菜禁限用农药残留超标、"瘦肉精"等违禁添加物、违禁药物和兽药残留为重点,在种植业、屠宰和市场环节开展风险预警监测。一是结合我市优势农产品品种和区域布局,制定监测计划,增加监测数量和频次,实现品种、区域、环节全覆盖,为推进科学监管提供技术支撑。市级计划风险监测880批,其中蔬菜200 批、畜禽水产品500批、专项监测180批。二是要做好风险监测数据的运用,创立农产品安全风险评估委员会,依托专家体系强化风险点分析研判,对检出不合格的农产品生产主体及其生产基地实施重点监控、约谈企业负责人,对风险隐患突出的地区及时发布预警信息。

2.加大监督抽检力度。一是重点针对监管体系不健全、检测能力不到位、2017年监测合格率低的县区开展监督抽检。二是各地结合日常监管,以生产档案不健全、被投诉举报或检出不合格产品的农产品生产主体为重点,增加抽检密度和频次。原则上全市监督抽检蔬菜不少于200个,畜产品(含生鲜乳)不少于400批,水产品不少于100批;各主要农产品生产县区农产品抽检不少于300批,其他县区不少于200批。三是强化检打联动,经检测确证不合格的,由属地农业部门立即组织启动调查处理程序,对发现的违法线索及案件做到100%查处,涉嫌犯罪的坚决移送公安部门。

3、开展节日专项抽检。围绕保障节日期间农产品消费安全,在"五一"、"十一"、元旦、春节等重大节日期间,以蔬菜、畜禽、水产品等为重点,在种植养殖基地、畜禽定点屠宰厂、市场(包括批发市场、农贸市场和超市)进行抽检,开展重大节日期间农产品应急检测和跟踪检测。

(三)扎实开展农产品质量安全县创建

省农业厅要求,2020年农产品质量安全县要实现农业县全覆盖,2025年环京津县要全部建成国家级农产品质量安全县。一是第二批国家级农产品质量安全县平泉县、双滦区要紧盯创建目标,着力对标精准施策,全面推进属地管理责任、农业投入品监管、农产品质量监测、打击违法违规行为、农业标准化生产、农产品质量安全监管体系、创新体制机制等创建任务的落实,确保创建成功。二是第二批省级农产品质量安全创建县隆化县、承德县、宽城县中期评价工作,要自查创建情况,自我评估创建工作,针对创建缺项和突出问题,组织力量弥补短板,保证一次性通过今年的核查验收。三是第三批省级农产品质量安全创建县丰宁县,按照创建工作有关规定,统筹各方面工作,制定切实可行的创建方案,明确创建任务书、路线图和时间表,扎实完成每一阶段的工作任务。半年开展督导检查,年底完成任务。(分管领导 张长青  责任科站 农安科  责任人 陈志强  相关县区)

(四)加大违法案件查处力度,打击违法行为

各地要按照"四个最严"的要求,严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为,坚决做到违法必查、查必到底。一是树立"发现问题是成绩、解决问题是政绩"的理念,继续实施案件和监测评价抵扣政策,建立主动发现问题隐患上报激励机制,将移送司法机关并在司法机关立案的案件列入考核范畴。二是建立农产品质量安全监管执法常态机制,对通过检测、举报、媒体披露、督查等途径发现的各类违法案件线索及时进行查处,坚决做到"五不放过",着力解决监督查处跟进不力的问题。三是强化投诉举报制度,依托12316农产品质量安全举报投诉热线,健全系统内部运行机制,畅通投诉举报渠道。四是加强行政执法与刑事司法衔接,健全涉嫌犯罪案件线索移交机制,有效形成监管执法震慑力。4月份、10月开展春、秋季农资打假活动。(分管领导 张长青  张全杰  责任科站 执法支队 动监所 责任人  苑凤瑞 邢艳华)

(五)建立追溯体系,提升农产品追溯能力

1.依托省级信息平台全面开展监管工作。一是做好用户注册和基础数据采集录入工作。2018年6月底前,各地要完成所有监管人员用户注册;年底前,国家级和省级农产品质量安全县、全国粮食大县、"菜篮子"产品主产县、国家现代农业示范区等完成规模种养基地及投入品生产经营单位基础信息的采集录入。二是强化平台应用。省厅将通过平台下达监管任务,3月份开始接受上报的统计数据;所有监管数据要及时录入监管平台,监管人员要使用监管助手做好监管记录,监管证据以平台数据为准。上半年,国家级和省级农产品质量安全县要全面应用平台开展监管工作;年底前,全面应用监管平台开展监管工作。三是完善保障机制。各地要明确专人维护平台数据;要多方筹措资金,配齐监管设备,农产品质量安全县可列支创建补助资金购置移动监管设备。平台使用情况将纳入食品安全考核内容,省厅每季度对各地平台使用情况进行一次通报。(分管领导 张长青  责任科站 农安科 相关科站  责任人 陈志强 )

2.建设农产品追溯体系。省政府要求,到2020年,省级以上农业产业化龙头企业产品全部实现可追溯。一要摸清底数。将辖区内符合条件的国家级和省级农业产业化龙头企业基本情况、产品追溯实施情况、存在的问题要逐一建档立卡,做到情况明,底数清,6月底完成。二要分步推进。明确追溯工作的时间表、路线图、责任人,推动农业产业化龙头企业及"三品一标"等规模化生产主体率先依托省级平台开展追溯工作,省级农产品安全县要建设追溯试点企业10家以上,国家级农产品安全县要建设追溯试点企业30家以上,12月底完成。三要强化政策支持。要积极争取上级项目和政策资金,优先向追溯试点单位倾斜,同时将农产品追溯体系建设纳入各级财政预算,并协调食药监、商务、供销、税务、金融等部门给予政策倾斜,充分调动试点单位建设的积极性。(分管领导 张长青  责任科站 农安科 相关科站 责任人 陈志强 )

3.强化信用体系建设。一是按照《河北省农资和农产品生产经营主体信用档案建设方案》要求,依托省级农产品质量安全监管与追溯平台,分产业按照监管职责做好信用信息的采集、核实、录入和更新工作,农产品监管机构做好牵头汇总工作。年底前,国家级和省级农产品质量安全县、全国粮食大县、"菜篮子"产品主产县、国家现代农业示范区等基本建立本行政区域内农资和农产品生产经营主体电子信用档案。二是按照监管和服务对象实际,省厅制定《农产品质量安全诚信企业评价标准》,明确分类标准、监管要求和奖惩措施,探索建立农产品质量安全诚信评价分级管理模式,为开展信用联合惩戒提供支撑。三是依法加强信用信息的归集、公示和共享,将查阅信用档案作为审查主体资格、审批行政许可事项、下达财政支持项目、制定分类监管措施等的必要条件。12月底完成。(分管领导 张全杰  责任科站 执法支队 责任人  苑凤瑞 )

4.扩大食用农产品合格证应用范围。健全政府主导、部门联动、区域协同的工作机制,确保食用农产品合格证管理制度有力推进、有效实施。一是推行"合作社带动模式、农业部门推动模式、多部门联动模式、区域协同倒逼模式"等四种模式,扩大合格证推广范围,重点提高生产经营主体的应用率、提高食用农产品合格证的开具数量、提高食用农产品合格证的核查力度。二是针对不同生产经营主体分类施策,规模化经营主体推行纸质追溯+电子追溯的食用农产品合格证出具模式,小散户继续推行纸质合格证,强化主体责任落实。三是鼓励企业自行印制在实际销售更便于操作的合格证,报所在地农业部门备案。四是各级农业部门要联合食药监部门加大对产地准出与市场准入制度落实情况的监督检查,指导食用农产品生产者产品上市时出具食用农产品合格证,督促食用农产品集中交易市场开办者查验并留存食用农产品合格证,形成有效的倒逼机制。12月底完成。(分管领导 张长青 责任科站 农安科  责任人 陈志强  )

四、保障措施

(一)加强组织领导。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于落实食品安全党政同责的意见》,按照"管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、谁主管谁负责"的原则,建立农产品质量安全"党政同责""一岗双责"机制。各级农业部门主要负责人是农产品质量安全工作的第一责任人,对农产品质量安全工作负总责,做到重要工作亲自部署,分管领导对农产品质量安全工作负直接领导责任,对农产品质量安全工作要具体抓,做到与业务工作同部署、同检查、同考核。

(二)强化监督考核。按照农产品质量安全考核办法,把农产品质量安全工作列入各级农牧工作考核目标,对组织领导、机构设置、制度建设、经费保障、工作实际等方面进行全方位考核。

(三)加大资金投入。各县、区农业行政主管部门要积极争取当地财政支持,逐步增加农产品质量安全监管工作的投入力度,落实农产品质量安全监管、检测、执法工作经费,确保监管工作正常开展。

(四)加强宣传培训。加大农产品质量安全工作宣传,提高生产者、消费者质量安全意识。通过宣传培训、示范引导、品牌营造、案例剖析等宣传方式,营造良好的社会氛围,整体提升农产品质量安全监管能力和水平。


2018年4月16日


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